| 中国发展战略报告（一）
中国国债投资网 作者：中宏经济发展战略研究课题组 转贴自：中国宏观经济网 点击数：133 日期：2001-6-4 10:40:00
一、战略思路
汪洋：发展是主题，调整为主线
加快发展是主题，结构调整是主线
党中央和国务院的领导同志十分强调发展对于中国未来的重要性。我党十五大明确提出，到2010年国内生产总值要在现有的基础上再翻一番。再翻一番的概念，就是至少要在今后的十年期间GDP年均增长要达到7.2%。这是我们确定发展目标所必须考虑的。
同时，如果不能加快发展，就无法解决我们现在面临的许多问题。十五期间，最突出的问题是就业。十五时期预计可能有4650万新增劳动力，还可能有2000万国有企业职工因为经济结构的调整会下岗，农村富余劳动力将可能达到1.6-1.65亿。解决这样庞大的富余劳动力和失业队伍要靠发展。
加入WTO以后，我们的市场更加开放，国际竞争国内化。中国的竞争力不仅仅是在中国本土上的竞争力，要从竞争力的角度来考虑我们国家的发展能不能更快一点。
这些情况表明，中国如果不能加快自己的发展，将来在政治上和经济上可能都要受到威胁。中国必须有忧患意识。 朱镕基总理在对中共中央关于第十个五年计划的建议所做的说明中指出，我国已经到了必须以经济结构战略性调整推进经济发展的阶段。这种调整将给中国的发展创造最大的增长空间。因为中国只有解决我们面临的经济结构不合理、地区发展不平衡、城镇化水平低、国民经济整体素质不高等问题，中国才可能实现我们所希望的快速发展。
在实际工作中把握发展速度与结构调整的关系 在实际工作中，在把握发展是主题、结构调整是主线的问题上，常常可能会失之偏颇，这在中国改革开放二十年来有经验也有教训。
在发展速度和结构调整的关系上，一方面可能会出现为发展而发展，片面的追求发展速度，造成低水平重复建设的问题。GDP的增长速度是一个具有强烈导向性的指标，如果一开始把这个指标定得比较高的话，就可能使各地会盲目攀比速度，结构调整的任务和措施就可能会落空。
另一方面有可能失之偏颇的就是在发展思路上为调整而调整，掌握不好调整的力度，结果在调整的过程中失去调整的条件和调整的环境。发展必须进行结构调整，但是结构调整又必须在发展着的环境中去进行。如果掌握不好，就可能破坏发展的环境。
结构调整，实际上是资源重新配置的过程，是利益重新分配的过程。在这个过程中，力 度掌握不好就会使一部分地方和一部分人的基本利益得不到保护，这样就会带来一系列的问题，比如就业问题。在调整中如果我们不能很好的把握国有企业改革和调整的力度，造成社会难以承受的负面影响，社会就不会安定。比如速度问题，如果不能保持一定的增长速度，那么国家的财政收入就会减少，国家调控调整的能力就会削弱。再如，在调整中收入没有一定的增加，消费需求也会存在这样和那样的问题。所以，调整中要掌握好调整的力度，使调整能够在稳定的社会环境中顺利地进行。在发展中进行结构调整，通过结构调整促进经济的快速发展，这两者关系处理好了，才能够把十五经济和社会发展的基本思路贯彻到底，才可能使中国经济在十五期间有一个持续的、快速的发展。
江厥中：城镇化是结构调整的重要环节
十五届五中全会指出，积极稳妥地实施城镇化战略是经济结构战略性调整的一项重要任务。 目前，经济结构不合理，已成为制约经济发展的主要瓶颈和根本性矛盾。只有尽快对经济结构进行战略性调整，才能保持经济快速健康发展。
推进城镇化是缩小东西部差距的一个重要途径
第一，推进城镇化将极大地加快城乡结构调整。目前，我国结构失衡的问题之一就是二元结构问题。第二产业的产出与第一产业劳动力过剩共存。城乡二元结构的矛盾使经济总量循环受到阻碍。农村经济结构调整缓慢，城镇化发展水平低，影响了在有限的农业土地上的过剩人口向非农人口转移的步伐，制约了经济的快速发展。
第二，推进城镇化是加快地区结构调整的重要途径。一是有利于西部地区缩小与东部地区的差距。近年来，东西部发展的差距不断扩大，尤其在城镇化方面表现得更为突出。而要缩小东西差距，就必须大力实施西部大开发战略，加速推进西部地区城镇化进程。二是有利于区域结构的调整。
第三，推进城镇化是产业结构和所有制结构调整的前提和基础。调整产业结构，必须立足基本国情，继续巩固和加强农业的基础地位，大力调整农业产品结构。要大力发展二、三产业，加快工业改组改造和结构优化升级，加快发展高新技术产业，大力发展现代服务业，加快国民经济和社会信息化，促进三大产业协调发展，都必须以城镇为载体，都需要城镇为其提供资金、技术、信息以及各项基础服务设施的支持。
积极培育推进城镇化的政策环境和运行机制
首先，要立足城乡结构和地区结构调整，科学构建大中小城市组合有序、功能互补、布局合理的城镇体系。西部地区城镇规模普遍太小，导致城镇功能难以完善，降低了城镇的影响力和吸引力，又导致城镇建设公有设施和服务业供给难以获得规模效应，从而制约了城镇经济的发展。因此必须准确拟定城镇的发展方向。面对经济全球化、新科技革命和经济结构大调整趋势，一要建设几个具有较强经济实力、较强辐射带动功能和较强创新能力的城市。二要大力发展中小城市，不断增强要素集聚和经济辐射功能。三要以县城、骨干建制镇和民族特色村镇为重点，择优发展区位优势明显、基础条件较好、管理体制较完善、发展潜力大的重点小城镇。针对目前小城镇数量多、质量低、规模小、实力弱的发展现状，各地应根据自然地理状况、区位条件、经济实力和影响范围等发展条件，有重点地培育一批中心镇。
其次，要运用市场经济手段对产业结构和所有制结构进行全面、持续的战略调整，加强城镇规划，大力发展特色小城镇。城镇经济是国民经济的主体，产业结构、所有制结构是城镇经济的重要表现形式，科学制定城镇发展规划是城镇经济发展的前提和基础。要高起点、
高质量地编制调整完善城镇体系规划和总体规划，切实发挥城镇规划对产业结构、生产力布局的调控作用，合理利用城镇土地和空间资源。要立足区域范围，从地区实际出发，用大市场眼光分析本地城镇发展的比较优势和制约因素，明确产业发展的重点和所有制结构调整的主攻方向。对工业小区、住宅小区、商贸小区、科技信息园区、各类市场和公共设施，要进行合理布局，保证产业部门设置合理和产业结构的综合协调。大力加强城镇道路、供水、供气等基础设施建设，为产业结构调整提供必备的软硬件环境。实施有效的政策措施，引导农村非农产业相对集中，连片发展，使各类企业向小城镇集聚。通过产业集中带动人口向小城镇流动，推进小城镇第三产业的发展和城镇化进程。
政策创新和机制创新是城镇化有序推进的前提和保证，是经济发展和经济结构调整的强大动力。要加快建立有利于城镇化推进的政策环境和运行机制，必须紧紧围绕发展的主题，继续深化户籍管理和劳动社会保障制度等方面的改革，扫除影响城镇化推进的各种障碍。
扩大内需：经济发展的一项长期战略方针
2001年是实施十五计划的第一年，是保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年，也是深化体制改革、扩大对外开放的重要一年。2000年中央经济工作会议提出，坚持扩大内需是我国经济发展的一项长期战略方针。落实好这一方针，也是实现十五计划良好开局的根本保证。
坚持扩大内需，是由我国的基本国情所决定的。改革开放20多年来，我国国民经济快速发展，生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺的状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化。目前经济发展的主要障碍已从过去困扰我们的物价持续上涨、商品供不应求转移到经济结构不合理、绝大多数商品供大于求、社会需求不足等方面。近三年来，国家通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用各种宏观调控手段，大力推进经济结构调整，有效地刺激了投资、消费、出口增长，扭转了经济增长速度连续两年下滑的局面。但是前进路上又出现许多新问题，特别是有效需求不足、物价持续低迷、就业压力加大、农民收入增长缓慢等问题比较突出。说明扩大有效需求不是权宜之计，而是我们解决经济运行深层次问题的必由之路，是一项长期的、艰巨的任务。我国人口众多，地域辽阔，经济发展不平衡，贫困人口仍占相当比重，基础设施建设亟待加强，科技进步和创新亟待加快，人民生活亟待进一步改善。坚持扩大国内需求，努力开拓国内市场，既是加快经济建设和改善人民生活的需要，又是我国经济发展的优势所在。
坚持扩大内需，也是我们应付复杂多变的国际经济局面要采取的明智对策。虽然亚洲经济已经走出了金融危机的阴影，开始步入复苏，但国际竞争日趋激烈，原油价格上涨，国际汇市、股市振荡等都增添了全球经济发展的不确定因素。坚持扩大内需方针，立足国内需求，可以使我国经济有较大的回旋余地，减少对外部经济的依赖，增强抵御国际经济风险能力。
坚持扩大内需，说到底就是坚持发展是硬道理的重要思想，把发展作为主题。近年来，我们成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，有效地遏制了通货紧缩趋势，在很大程度上就是得益于实施扩大内需的方针。实施积极的财政政策，是当前扩大内需所采取的重大举措。从经济发展的要求看，近期仍有必要继续实施积极的财政政策。巩固和发展目前经济回升的良好态势，必须保持财政政策的连续性。过早地调整政策方向和力度，可能使经济发展的好势头出现逆转，丧失发展的机遇。解决有效需求不足的问题，通过政府投入拉动经济增长仍然十分必要。全面发挥积极财政政策的效应，要重点搞好在建基础设施项目，要增加对农业的投入，支持科技教育发展和企业技术改造，加大西部开发力度。要加强监督和稽查，管好资金，
保证工程质量，提高效益。要灵活运用多种方式，促进企业和社会投资增长。要把发行国债同优化支出结构、推进财税改革、加强税收征管等结合起来。 落实扩大内需的战略方针，还要继续实行稳健的货币政策。金融是现代经济的核心，必须全面认识和正确处理防范金融风险与支持经济发展的关系，努力发挥金融对经济增长的促进作用。金融系统要切实加强监管，严格法纪，确保金融安全、高效、稳健运行。要全面落实扩大内需、调整结构、促进消费的各项金融信贷措施，支持各方面对资金的合理需求。经济持续健康发展，金融安全才能得到切实保证。要进一步加强货币政策与财政政策的协调配合，灵活运用货币政策手段，调控经济运行。
现在，我国国民经济已经出现了重要转机，具备了加快发展的有利条件。2001年经济工作的指导思想、总体要求和具体部署已经明确。统一思想，提高认识，继续坚持扩大内需的方针，我们就一定能够克服困难，乘势前进，在新世纪的第一年起好步，开好头，取得更大成就。
千方百计增加农民收入
中央经济工作会议提出，把千方百计增加农民收入作为2001年经济工作的一件大事来抓。这是党中央、国务院从国民经济和社会发展全局的高度提出的重要指导思想。解决好农民增收问题，对于保持国民经济发展出现的好形势具有重大意义。现在的突出问题是农产品卖难、价格下跌，农民收入增长缓慢，1997年以来农民收入增长幅度已经连续四年下降。这是农业进入新的发展阶段遇到的新问题，是农业结构不合理，城镇化水平低，农业劳动生产率不高等问题的综合反映。农民收入问题直接关系国民经济发展的全局。如果农民长期增产不增收，生产积极性受到影响，农产品供求形势就可能发生逆转。我国市场巨大主要是农村市场潜力巨大，只有农民收入和农村购买力上去了，扩大内需的方针才能真正落实，才能实现国民经济的良性循环和城乡关系的良性互动。只有广大农民富裕起来了，全面建设小康社会的目标才能最终实现，农村社会才能保持长期稳定。因此，对农民收入问题必须高度重视，并采取切实措施，实现农民收入的稳定增长。
在新的形势下，综合各地所创造的经验，增加农民收入要在三条出路、一个思路上下功夫。 第一条出路，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业和农村经济的效益，这是新形势下增加农民收入的主要途径。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是新阶段农村工作的中心任务，也是保持农民收入不断增长的关键。
第二条出路，促进农业富余劳动力向二、三产业转移，农村人口向小城镇转移，这是解决农民收入问题的重要渠道。小城镇建设必须科学规划，合理布局，不能一哄而起，到处铺摊子，盲目发展，使农村有限的资源造成浪费。
第三条出路，国家要加大对农业的支持和保护力度，加强农业和农村基础设施建设，这是增加农民收入的重要保障。坚持把农业放在发展国民经济首位，确保农业稳定发展。合理调整国民收入分配结构，多方面支持农业，不断增加对农业的投入。
一个思路就是，在当前农民增收困难的情况下，尤其要下决心减轻农民负担，让农民休养生息。必须不折不扣地贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策措施。要下决心转变乡镇政府职能，精简机构和人员，把工作重点放在加强行政管理和提供公共服务上来。减轻农民负担要标本兼治，最根本的办法是推进农村税费制度改革，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。这是减轻农民负担、杜绝农村三乱的治本之策。
加快完善社会保障体系
继续做好两个确保，完善社会保障体系，是党中央从改革、发展、稳定全局作出的重大决策，是贯彻落实江泽民总书记三个代表重要思想的具体体现。养老、医疗、就业以及最低生活保障，无不关系到广大人民群众的切身利益。解决好这些问题，体现了我们党关心群众生活的一贯方针。完善社会保障体系，是十五期间深化改革、推进经济结构调整的重要条件，也是应对新世纪我国人口老龄化的迫切要求。
目前，我国社会保障制度还不够完善，存在着社会保险筹资渠道单一、覆盖范围较窄、制度不尽完善、管理不够规范等问题，还存在着一些地方由于资金和工作不到位，致使两个确保没有完全落实的问题。巩固两个确保，建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系，任重而道远。
完善社会保障体系，首先要把继续做好两个确保作为当前社会保障工作的首要任务抓紧抓好。坚持两个确保的工作目标不变，不能再有新的拖欠，过去的拖欠要争取尽快补发；坚持两个确保的现行政策不变，继续执行三三制筹资原则，不足部分由财政予以保证；坚持两个确保的工作要求不变，各地要继续把两个确保作为党政一把手工程抓紧抓好，进一步扩大社会保险覆盖面，依法加强基金征缴，全面实现养老金社会化发放，加快完善城市居民最低生活保障制度。同时，要扎扎实实做好就业和再就业工作，积极推行城镇职工基本医疗保险制度改革，并同步搞好医疗卫生和药品生产流通体制改革。
继续做好两个确保，完善社会保障体系，要精心组织好完善社会保障体系的试点工作。按照国务院下发的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》的部署和要求，认真做好调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度工作，做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。要加强政策宣传，取得职工群众的理解和支持；要多渠道筹集资金，在确保养老金发放的前提下实现个人账户基金实账运营；要周密制定政策，妥善解决下岗职工出再就业服务中心的有关问题。各方面工作一定要做细、做实，维护社会稳定。继续做好两个确保，完善社会保障体系，要坚持从国情出发，与国民经济发展水平以及各方面承受能力相适应。要保证人们基本生活的需要；坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应，兼顾国家、企业、个人三者利益；坚持积极稳妥，注意新老体制的衔接和过渡，避免出现大的变动。要遵循由近及远，逐步完善，保持社会保障政策的连续性，局部利益服从全局利益，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设等基本原则。建立和完善统一规范的社会保障制度是一项长期而艰巨的任务。面对困难和矛盾，首先要坚定信心。党中央、国务院高度重视和正确决策，社会各方面广泛支持，以及多年来改革的实践经验，都是进一步做好两个确保、完善社会保障体系的有利条件。我们要统一思想，提高认识，树立克服困难的勇气和信心，把试点工作作为大事来抓，及早制定试点方案，抓紧付诸实施。
邱晓华：十五经济成长七途径
2000年中国经济保持百分之八点多的增长，明显快于去1999年，摆脱了亚洲金融危机的不利影响，基本结束了近几年持续下滑的局面，国民经济出现重要转机。
主要特点：工业、第三产业加速发展；外需迅速回升，内需逐步活跃；企业经营效益明显回升。原因分析：积极的宏观调控政策、结构调整取得初步成效、企业和消费者信心的恢复、世界经济的逐步好转。
十五中国经济成长的新途径有： 1.城市化：农业人口减少，城乡融合，城市化水平提高； 2.产权多元化：非国有经济比重进一步提高；
3.国际化：走出去、引进来，与世界经济更加融合；
4.市场化：要素市场的作用会进一步加强；
5.区域化：西部开发，产业由东向西传递；
6.产业高级化：信息化带来新经济，服务业比重提高；
7.生活富裕化：全面建设小康社会，投资和消费空间不断拓宽。
十五结构调整须破六大瓶颈
十五期间，我国经济结构仍存在六大瓶颈： 第一个瓶颈是农业落后，农业劳动生产力低下，农民收入增长缓慢。这是中国经济结构中最突出的矛盾，是短期内难以克服的瓶颈障碍。
第二是装备制造业落后是整个国民经济的一大瓶颈。目前工业装备水平达到80年代后期国际先进的占25%，达到国内先进水平的占28%，国内一般水平的占48%。在25%的先进装备中，25%是我们自主开发的，75%是引进或仿制的。所以装备制造业落后是我国国民经济上的最大障碍。
第三是优质能源的短缺是实现可持续发展和解决环境污染问题的最大障碍。
第四是相对过剩掩盖着局部短缺，即：一般大路货过剩，而性能附加值高的商品短缺。
第五是中国经济结构中总量第一掩盖了规模不经济。我们在宣传成就的时候，中国工业产量都是第一位。在这样的一个产量第一的掩盖下，实际上是靠大量规模不经济企业的产量堆积起来的，比如钢铁工业现在还有1600家钢厂，生产能力1.6亿吨，产量1.2亿。如果能像日本以4-5家企业而达到1.2亿吨钢的水平，那才是真正的规模经济和钢铁强国。
第六是生活消费资料的相对过剩与公共产品供给不足并存。所谓公共产品供给不足，主要表现在外部污染严重，出行不方便，城镇的交通阻塞，小城镇既不像农村又不像城市。这就是居民有钱用不出去，另一方面生活感觉不舒适，不愿意出门。
十五可持续发展战略的主要任务
实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。根据我国可持续发展面临的形势和问题，十五期间推进可持续发展战略，主要任务有以下几个方面：
第一，继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。
第二，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。
第三，加强生态建设，遏制生态恶化。
第四，加大环境保护和治理力度。
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