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如何对经济结构进行战略性调整（上）

http://www.bond-china.com 2001-6-13 9:12:00 中国国债投资网

经济结构，这里是指国民经济体系和工业体系中的产业、行业分布，同一行业中企业组织在数量、规模、地域方面的布局，以及企业产品在品种，产量，档次方面的构成情况。随着社会生产力的发展和科学技术的进步以及由此引起的人们生活需求的不断变化，经济结构必然要不断改变和调整。通过调整结构进一步推动生产力的发展，技术的进步，人们生活需求得到更充分的满足。　

　　经济发展的实践表明，平衡是相对的，不平衡是绝对的。因此，经济结构的不断调整，可以说是经济发展的永恒主题。可以说，调整和优化经济结构，是促进经济发展，提高经济增长的质量和效益的根本性措施。经济发展总是在经济结构的不断调整中实现的。　　　

　　一、我国经济结构的调整和不断升级

　　我国的经济结构的变化大体上可分为四个阶段：　

　　1.从优先发展重工业到建立轻重工业均衡发展的经济结构。新中国刚建立时，我国农业国特征非常突出。1952年，主要以农业为主的第一产业占国内生产总值的比重高达50.5%，第一产业的从业人员所占比重为83.5%，经济结构非常落后。为了尽快地恢复和改造整个国民经济，特别是为农业和轻工业发展提供装备，为了对付外部的军事威胁和政治经济压力，我国选择了优先发展重工业的道路。这种选择无疑是正的，但是由于发展中过于偏重于发展重工业，农业和轻工业的发展被忽视，形成了市场上消费品严重匾乏，被一些西方经济学家们称作是“社会主义的痼疾－－短缺经济”，把经济结构安排上的失误造成的一时现象，污蔑为社会主义经济制度的基本特征。以后发展的事实证明了这些经济学家们在观察问题时只限于表面现象的肤浅。为了克服经济结构的不合理状况，国家对农业、轻工业特别是消费品工业、能源、原材料供应、交通运输等方面给予了重点扶持。轻重工业的结构1978年是43.1：56.9，到1990年则改变为49.4：50.6，经济结构已基本合理化。由此，整个经济发展速度大大加快，人民生活水平得到极大的提高。　

　　2.一般加工工业与基础工业、基础设施之间结构的调整。80年代中期以后，经济发展中的一个突出矛盾表现为一般加工工业的过快发展与基础工业、基础设施没有得到相适应的发展之间的矛盾。改革开放以来，经济发展中的市场导向作用大大增强。由于消费品市场的需求旺盛和市场机制的作用，与消费品有关的加工工业方面的投资比例增大，而基础工业和基础设施的投资却相对地遭到了削弱。　

　　结果，与过去重工业过重不同的，出现了消费品工业带头，重工业不重，出现了经济结构的薪的不平衡状况，这种产业结构过于轻型化。为了消除基础产业发展滞后的“瓶颈”障碍，各级政府加强了能源、原材料和交通运输等基础产业的建设，同时加快了基础产业价格体系和价格机制的改革，取消了能源、原材料的价格双轨制，逐步放开了这些产品的价格，增强了基础产业自我积累和自我发展能力。到90年代中期，基础产业供给不足的矛盾明显缓解。　

　　3.工业结构的调整从消除短缺为主转向解决不合理的重复建设。90年代以前的十年，我国经济一直被短缺所困扰。90年代中期以后，情况发生了重大变化，即由长期短缺转向了相对过剩，有效需求不足成为近几年经济发展中的一个突出矛盾。对供求总量的宏观调控，虽可暂时缓解有效需求不足和企业生产经营不景气的状况；但难以解决制约经济中长期发展的结构性矛盾。一些落后企业不能及时退出市场，是当前商品供大于求的重要原因之一。因此、工业结构调整的重点必须由过去以消除短缺为主转向以解决不合理的重复建设为主，调整的对象也应由以增量为主转向以调整现有资产存量为主。　

　　在短缺经济条件下调整工业结构，主要靠增量的投入，大量建设新的项目，形成新的生产能力，以增加供给，消除短缺。在相对过剩条件下调整工业结构，必须对现有的资产存量进行重组，通过市场竞争，使生产和销售向优势企业集中，淘汰一批效益差、缺乏市场竞争力的落后企业和落后产品，解决重复建设问题。
　
　　“八五”是我国改革与经济发展的重要时期，基础产业和支柱产业的培育与发展取得突出成绩，并对经济快速增长起到强劲的拉动作用。在快速稳定发展的同时，亦存在一些不容忽视的问题。突出的是“大而全、小而全”、盲目投资和分散重复建设，以及由此带来的投资与建设效益不高，支柱产业发展相对缓慢。生产集中度不高，地区产业结构趋同和银行贷款质量恶化等问题。支柱产业重复、分散投资严重存在，生产能力利用率低下，造成支柱产业发展不足与其生产能力相对过剩并存的格局。至“八五”末，我国机械、石化、电子、冶金、建材等8类行业的产值占全国工业总产值的比重为38.84%，仅比“七五”初期提高4.5个百分点。其中，汽车、石化、电子等支柱产业1995年产值占工业总产值的比重分别仅为3.57%、3.41%和6.77%。而发达国家特别是美、日、德、法四国仅作为支柱产业之一的机电行业，1989年产值占本国工业总产值的比重就分别达到40.2%、44.8%、47.1%和37.6%。与此并存的是支柱产业生产能力利用率低下。据全国第三次工业普查对20种属于支柱产业的主要工业产品的统计，“八五”未有一半以上的产品生产能力利用不足，其中生产能力利用严重不足、闲置在50%以上的产品有7种，占35%。　

　　由于重复建设，支柱产业生产集中度低，大企业规模效益发挥受阻，小企业过度发展未得到抑制，平均生产规模仍然偏小。据统计，年产超过5万辆汽车和百万吨钢的大型企业不过为两大行业企业总数的3%；余下316户汽车制造厂和842户炼钢厂平均年产量分别只有1700辆汽车和4.2万吨钢。

　　因此，解决重复建设引起的矛盾成为这一阶段经济结构调整的重点，主要涉及我国传统产业如煤炭、冶金、化工、轻工等行业的改组、改造和产业升级。1998、1999年纺织业开始执行中央确定的“压锭、减员”政策，并与结构调整、产业升级相结合。通过调整重组，真正实现了减量而增效。　

　　4.大力推进经济结构战略性调整。当前面临的经济结构调整不是暂时性、局部性的调整，而是战略性调整。　

　　首先，经济结构的调整必须与世界性经济结构调整的趋势联系起来加以考虑。当前，世界经济进入了一个新的大调整时期，各国都在加快经济结构调整的步伐。我们要积极顺应国内外发展的大趋势，创造经济增长的新优势，在全球激烈竞争中争取主动地位。　

　　其次，经济结构的战略性调整，是实现经济增长方式和经济体制“两个根本性转变”的根本措施、从战略上全面调整和优化经济结构，发展高新技术产业和新兴产业，用高新技术改造传统产业，培育新的增长点，从整体上提高国民经济的素质，这是实现经济增长方式根本转变的深层次要求和根本出路。　

　　当前调整工业结构主要是推进产业升级，包括四个方面的任务：一是积极发展高新技术产业；二是用高新技术改造传统产业；三是在提高素质、优化产品结构和保护环境的基础上，继续发展能源、原材料等基础产业；四是调整企业组织结构，在提高大企业生产集中度的同时，实现大中小企业的合理分工和协调发展。

　　二、经济结构战略性调整中的计划与市场

　　在实行经济结构的战略性调整中，必须正确处理好发挥市场手段和计划手段两个方面的作用。在社会主义市场经济体制下，调整优化经济结构主要应重视发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。但是，由于目前我国市场体系还不够完善，市场机制还不健全，同时当前的经济结构调整涉及各种利益关系的调整，所以，在经济体制转轨时期，调整和优化经济结构必须把发挥市场机制的作用和政府宏观计划调控结合起来。有人说，既然是搞市场经济，结构调整必须排除政府干预，完全用市场方法来进行。这是一种很不实事求是的教条主义思维方法。　

　　对结构调整，政府要结合实际，加强宏观指导和政策引导，保证结构调整工作的健康发展，特别是在目前市场机制还不健全的情况下，政府要特别注意通过加强宏观指导和政策引导，坚决防止新的低水平重复建设。要突出重点，集中力量扶优扶强。对那些市场虽然一时看好而市场容量不大、技术含量不高的产品项目，要不要上，能不能做大，必须采取科学、慎重的态度。同时，政府要切实转变职能，简化办事程序，提高工作效益，为结构调整和优化创造宽松环境。各级政府的作用，在于协调、推动、引导，这方面有大量的工作要做。政府既不能包办代替，同时又要积极发挥应有的作用。（未完）

来源：国研网录入：yd

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