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当前社会经济发展中需要着重研究的问题（上）

http://www.bond-china.com 2001-6-13 9:18:00 中国国债投资网

　2001年是进入实施“十五”计划的第1年。由于开始实施第三步战略部署，由于市场经济体制初步建立，由于即将加入WTO，我国经济进入新的发展阶段，经济发展的内外环境都有重大的变化。“九五”计划的顺利完成，为国民经济持续快速健康发展奠定了新的基础；几年来加强宏观调控，实行扩大内需的政策，使国民经济出现重要转机，为今年的经济发展创造了有利的条件。这是一方面。同时也要看到，我国国民经济和社会发展，也存在不少制约因素，有不少矛盾和问题，改革和发展的任务是相当艰巨的。作为政策研究咨询机构，我们不仅要看到形势发展有利的一面，也要高度重视社会经济生活中存在的矛盾和问题。当前，有效需求持续增长的机制还没有完全形成，全社会固定资产投资中，社会投资不够活跃；制约消费增长的不少政策性障碍还没有消除；由于世界经济增长趋缓，出口增长速度将会下降。经济结构不合理的矛盾很突出。农产品价格下跌，农民减负增收仍存在很多困难，单纯粮食产区农民收入甚至呈下降趋势，农业和农村经济还不能说已经出现了重要转机。企业改革中深层次的矛盾和问题仍然存在，各类企业公平竞争的外部环境有待进一步改善。金融体制和金融监管很不健全，潜在的金融风险不能忽视。市场秩序混乱，社会信用低下，严重危害了社会经济发展的正常秩序。就业压力增大，地区发展差距扩大，收入分配差距扩大的问题也十分突出，而且近期还看不见明显缓解的迹象。这些问题都需要我们认真研究，提出有效的解决办法。

　　根据中央关于制定“十五”计划的《建议》和中央经济工作会议确定的2001年工作重点，下面几个关系全局的而且带有相当普遍性的问题是需要着重研究的。

　　(一)关于加强农业基础，增加农民收入问题

　　农业、农村和农民问题是关系国民经济和社会发展全局的重大问题，也是2001年经济工作要着力解决的首要任务。当前，农村最突出的问题是农民增收困难。1997年至今，全国农民人均纯收入的增长幅度连续4年下降。据农业部对28个省份的67个自然村、5830个农户收入所做的整体抽样调查，2000年农民人均纯收入预计比上年增长1．8％，48％的农户比上年收入下降，粮食主产区农民纯收入预计比上年下降3．8％。90年代中期以来，由于农产品的供求关系发生重大变化，农产品销售不畅，价格低落，农民增产不增收，生产积极性受到影响。乡镇企业也存在销售困难和结构调整的压力，农民外出务工的机会相对减少，使农民增收的困难加大。农民收入增长缓慢，购买力就难以有大的提高，农村大市场就活不了，扩大内需的空间就难以扩大；农民生活得不到改善，影响农村乃至全国社会稳定的不利因素就会增加。从现阶段的情况看，调整农村产业结构仍然是增加农民收入的主要途径。要根据各地的现有基础和市场条件，认真研究改良品种，提高质量，优化布局的途径；研究依靠科技，面向市场，改善服务，提高效益的政策措施，以正确引导农民按市场经济的客观规律及时调整农村的种植结构。

　　积极发展县域经济，增加县乡两级财政的正常收入，是减轻农民负担的治本之策。现在有1100个县不能正常发放工资；乡、村两级净负债3259亿元，平均每个乡负债298万元，每个村20万元。这表明县、乡、村存在严重困难。只有县乡两级经济发展了，财政收入才能稳定增加，农民负担才有可能明显减轻。否则，就可能陷入越穷越收，越收越穷的恶性循环。这就需要研究各地制约县域经济发展的根本矛盾和主要困难，寻求符合本省、本市特点的解决办法。

　　农村金融体系不健全，金融服务渠道不畅，直接影响农村经济结构调整和乡镇企业发展。如何既积极发展符合农村经济特点的金融支持体系，加强对农村经济活动的支持力度，又有效规避和防范金融风险，是需要认真探讨的重要问题。

　　发展小城镇是中国实现城镇化的重要方面，也是解决农村问题的长远大计。十五届五中全会对此作了原则性的阐述。我国各地经济发展水平不同，幅员和人口差别也很大，推进城镇化的任务是不同的，实现城镇化的模式也是不同的。这就要求我们探讨符合本地实际的路子，积极稳妥地推进小城镇建设。

　　国务院正在安徽推进农村税费改革，部分省市也在酝酿推进农村机构改革，裁减冗员。这些都是促进农村休生养息，减轻农民负担的办法，我们要加强调研，探求解决问题的新办法。

　　(二)关于产业结构优化升级的对策研究

　　调整和优化产业结构是当前经济结构战略性调整的主要内容。我国生产力水平的多层次性，所有制结构的多样性，区域经济发展的不平衡性，决定了结构调整的长期性、艰巨性和复杂性。产业结构的优化升级在不同的地区，不同的行业，具有不同的特点，不同的内容。要研究本省、本市结构性矛盾主要是什么?调整结构的主要着力点是什么?比如：如何推进科技创新，发展高科技产业，运用高新技术改造传统产业；如何发展服务业，特别是现代服务业，促进劳动力向第三产业转移；如何发展非公有制经济，使多种所有制经济共同发展；如何把国有经济的战略性调整和国有企业的改革、改组和改造结合起来，增强国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力，发挥国有经济的作用；如何把大企业做强，小企业做专，形成合理的专业化分工和协作的产业组织体系；如何建立政府规制，促进垄断性行业的改革，强化竞争，改进服务，提高效率；如何运用经济手段，淘汰过剩的落后生产能力，把社会震动降到最低限度；如何促进生产要素在区域间的合理流动和优化配置，发挥各个地区的比较优势，形成布局合理、协调发展的区域经济结构。在每一个地方，研究的重点都会有所不同，关键是结合本地的实际，从那些重大的、紧迫的、关系全局的问题入手，深入开展研究，拿出有效的办法来。

　　(三)关于进一步加强和改善宏观调控，扩大内需，促进国民经济持续快速健康发展问题

　　当前国内经济回升的基础并不稳固，社会需求持续增长的机制尚未完全形成，深化改革和宏观调控的任务仍很繁重。2000年经济增长速度达到8％左右，但不同的省市差别不小，有些地方困难还比较大。这方面，需要研究的课题主要是：

　　第一，财政政策与货币政策的协调配合问题。近几年，国家实施扩张性的财政政策，通过发行国债，加大对基础设施建设的投资力度，带动社会投资，促进了经济增长。需要研究的问题，一是发行国债的数量和时限，以及如何把握国债的投向，提高国债的使用效益，使国债投资尽可能多地带动社会投资；二是如何逐步减少经济发展对国债投资的依赖，形成经济自动恢复增长的机制；三是如何促进间接融资和直接融资对企业和经济增长的支持，使财政政策和货币政策更趋协调一致，发挥双轮驱动的合力；四是继续推进财税改革，包括生产型增值税改消费型增值税的问题，也在讨论之中。这些问题更多是宏观层面的问题，但对每个地方都有影响，关注这些问题，把握政策的动向，研究形势的变化，对于每个地方制定相应的经济发展规划是必要的。

　　第二，推进金融体制改革，防范和化解金融风险的问题。我们成功抵御了亚洲金融危机的冲击，克服了亚洲金融危机的不利影响，但是自身金融风险的潜在威胁并不是没有。加入WTO以后，外部竞争的压力必将加大，这就要求我们认真研究制定与WTO相适应的金融监管体制，研究国有商业银行、政策性银行、城市信用社和农村金融机构的改革和发展方向，研究规范发展资本市场与防范股市风险的对策，包括：如何强化证券监管机构的监管手段，如何加强证券监管机构的自律与监督，如何规范证券公司、基金管理公司以及上市公司的行为，如何规避和防范股市风险等等。

　　第三，关于需求管理与供给管理相结合的问题。近3年实施扩张性的财政政策，国民经济出现重要转机，主要是需求管理的结果。但从长远看，要保持国民经济的持续健康发展，需求管理与供给管理必须恰当配合，短期政策与长期政策必须衔接。这就要求在以扩张性的财政政策刺激需求的同时，通过改善供给以开拓市场。必须积极调整产业结构，推进国有企业的改革，完善国有资产管理体制，建立规范的公司法人治理结构，形成对国企经理人员有效的激励和约束机制。要为企业的发展创造有利的环境，特别是完善为中小企业服务的金融体系，拓宽企业融资渠道。要建立起企业正常的进人退出机制，消除一些部门的进入壁垒，为一些需要退出的企业创造比较安全的退出机制。这些问题，大的方向已经明确，但具体的办法措施不到位，需要研究探索的问题还不少。（未完）

作者：国务院发展研究中心主任王梦奎来源：《管理世界》录入：yd

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