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世界银行专家展望全球经济

http://www.bond-china.com 2002-8-16 中国国债投资网

　　经济的增长与发展始终是人类普遍关注的大问题。它是经济学永恒的主题。多年来不少经济学家，包括约瑟夫·E·斯蒂格利茨在内的著名学者，一直致力于这方面的考察与研究。现将世界银行经济政策和展望小组 [主要成员有理查德·纽法默(Richard New· farmer)和汉斯·蒂默(HansTimmer)等]对今后若干年全球经济的展望扼要介绍如下。

　　2001年已经结束，全球经济步履蹒跚地走向衰退。发展中国家的经济增长率已经下降，贸易的增长也已出现当代最为严重的减速局面之一，从2000年的13％以上跌落到2001年的1％。发展中国家正面临着对其出口品需求的增长降低10个百分点的困境。虽然有份量的证据仍然表明，2002年年中有可能开始复苏，但是复苏所面临的风险依然是这10年中最为严重的。全球经济的三大发动机——美国、日本和欧洲20多年来第一次同时放慢了脚步。日本的衰退已是不争的事实，美国的负增长正在加大，部分地是由于去年9月恐怖袭击事件所引起的需求和供给的震荡以及欧洲经济的突然减速，这些情况加在一起使全球经济对发展中国家的快速增长不再能提供支持。

　　尽管如此，2002年虽然会出现非同寻常的高度风险，但全球经济将开始复苏。如果外部环境象预料的那样得到改善，那么发展中国家的增长有望从2001年的2．9％提高到3．7％。美国的消费支出在降息和税收双重刺激下将重拾升势，欧洲由于最近的降息和石油降价而再度得到发展，世界经济将增长 1．6％。到2002年上半年，高收入国家将仍然受到低增长的困扰，但到下半年速度将会加快，有可能全年增长约1．1％，稍高于2001年0．9％的贫血状况。发展中世界的几个大国，尤其是中国和印度以及略逊一筹的巴西和墨西哥都朝气蓬勃，将使这些积极的势头得到加强。南亚看来将成为增长速度最快的地区，将增长5．5％，紧接着的是东亚，将增长4．9％。其他地区不会达到这样的增长速度，但可以预料所有地区将好于2001年。

　　全球经济的复苏看来将通过更为强劲的贸易需求转化为新的增长。虽然贸易增长不可能达到2000年的那种高潮，但2002年的增速可能超过4％。

　　美国去年9月的恐怖袭击事件对美国和全球经济将产生短期的不良后果，如果预测的项目被严重地打破，情况甚至会比预测的更糟。此种不确定性加上巨大的滑坡风险，极大地高于结构性风险。美国的消费者对减息的反应可能不如上几次减息；对居高不下的对外国际收支经常项目逆差感到担忧的外国投资人可能会进行突然的调整；欧洲的增长可能在比预计低的平台上踏步不前；日本的结构改革可能步履维艰并把2001年的窟窿结转到下一年。因此，由于全球的摇摆不定，无论来自何地的不可预见的冲击都会扩大并使全球经济陷入衰退。

　　不管怎样，发展中国家的长期前景仍然光明一片。储蓄、人口增长和教育投资等这些基本要素是有利的。再者，在20世纪90年代，发展中国家于20世纪80年代俯拾皆是的政策扭曲情况急剧减少了。一般来说，预算赤字都在下降，储蓄水平比债务水平高，现在经济已更为开放。由于这些原因，预测中为2005—15年采用的3．6％的增长率在技术上既是可行的，也是现实的。

　　然而，并非所有国家和地区的长远前景都这样光辉灿烂。非石油商品出口国、债务水平高的国家以及信用口碑不佳的国家，将发现它们在贸易和金融市场上处于不利的地位，撒哈拉以南非洲在所有这些方面都会遇到巨大的问题并遭受艾滋病这一公共保健瘟疫的折磨。基于这些理由，激活全球贸易的议题，即使在不确定性明显的年代也具有重大的意义。

　　货物贸易。对农产品和劳动密集型制造品(最明显的是纺织品和服装)施加的限制，对世界穷人的伤害尤为严重。所有大宗农产品遭遇到的贸易壁垒，其规模比制造品所遭遇的有过之而无不及。壁垒包括步步攀升的和不透明的高额关税、最高关税、对最大宗的低关税进口品的关税配额以及高收入国家高得过头的国内和出口补贴。高收入国家给予农产品的资助每年超过3000亿美元。在像全球经济目前所经历的这种逆境期间，这种补贴还会增加，并迫使发展中国家对生产者作出大得不成比例的周期性调整。实施的最高关税也是针对穷人的。在美国、日本、欧洲和加拿大四大市场上，最穷的发展中国家有整整1／3的出口品至少要遭到其中一家的最高关税。据估计，对农业施加的限制如果能被排除，产生的动态收益将使2015年的收入提高约4000亿美元。

　　取代了乌拉圭回合中的多边纤维协定的纺织品和服装协定(ATC)成功地把这些产品纳入了WTO之内。可是这一协定大大推迟了分阶段实施的进展，把许多市场的开放推迟到2005年这一进程的末尾。由于ATC的实施将使进口国在不受配额限制的产品的选择上有很大的回旋余地，发展中国家被迫放弃的出口收益将大得惊人。由于在配额的背后还隐藏着高额的关税，即使在2005年配额制被取消之后，要进入市场仍然会受到限制。据测算，到2015年由于取消了这些壁垒，收人大概将会增加1200亿美元。

　　服务业。服务业是全球经济中增长最快的部分。在上一个10年中，服务业和对服务业所进行的外国直接投资，比对货物的更快。实际上，每个国家服务部门的业绩都可以有增长快速和增长缓慢的区别。效果更大的服务部门，如金融、电信、国内运输和专业服务等都可以使整体经济的业绩得到提升，这是因为它们具有广泛的联系。综合起来看，它们对提高国内生产率都非常重要。

　　发展中国家都能从进一步实行国内开放和拆除为出口品设置的壁垒中获益。在一系列服务部门中，从金融和商业服务部门到电信和零售部门，对外国投资的限制到处可见，发展中国家尤其这样。即使有说服力的限制，也会使诸如专业服务和建筑业等通过人员流动实现的劳务出口受到损害。

　　进行服务业改革时必须谨慎小心。最大的收益来自铲除对市场准入和对新竞争设置的壁垒，可是许多发展中国家仅仅满足于通过私有化来改变所有制，同时却使市场准入限制原封不动，这样做只能使垄断得到扶植。只有私有化而无竞争，只能使用心良苦的改革成果付诸东流。有效的调节是自由化成败的关键。

　　成功带来的回报极高。对减少服务业壁垒与减少货物贸易壁垒所做的对比研究发现，开放服务业能提供高出4倍的收益。测算结果认为，在其他的增长因素保持不变的情况下，对金融和电信的贸易与投资实行彻底开放的国家，在过去10年中，其增长比其他国家平均高1．5个百分点。

　　运输业。把发展中国家的出口品运往外国市场的国际运输费用，往往是一种比关税更大的贸易壁垒。政府政策和私人业务二者对费用都具有重大的影响。诸如对提供港口服务实行限制等海运政策，往往对效率低下的服务业主起到保护作用，极大地遏制了竞争。对海运公司之间竞争的限制，使一些线路的运费提高了25％。港口装卸服务市场集中程度的加大，有可能使政府开放政策带来的利益不落进消费者口袋的危险。

　　国际空运服务虽然处于全球化进程的心脏部位，但却是国际竞争遭到最大干扰的行业之一。双边空运服务协定的现行体制，大范围地拒绝效率高的境外承运人进入市场，从而使发展中国家的出口费用大幅上升，

　　各国自身可以采取行动来改进其对港口的管理，减少由于海关效率不高所造成的昂贵的延误费用。重新改变制度结构，使提供港口服务的竞争达到最大化，也能挖掘出不少的好处。在国际空运开放市场准入方面采取非岐视政策，可以使航空服务业的效率得到提高。

　　知识财产。知识产权(IPRs)是为了一方面为社会需要对新技术、产品和艺术以及文学作品的创新和商业化实行鼓励，与另一方面需要促进这些项目的应用二者之间取得平衡而设计的。在实施IPRs与经济增长之间存在着正比的关系。可是，在各国进入中等收入这一圈子之前，这种好处不会出现。而要实现这些好处，它们就不得不对实施工作和行政管理工作所需的大量前期费用作出权衡。要进行实施工作并进行行政管理，再加上提高药品、农业物资以及其他关键性技术投入的价格，每年就会吞掉许多低收入国家政府一大笔经费。因此，许多国家，尤其是低收入国家，认为这些潜在好处可以暂先搁置一下。

　　只有当国家更加发达时，实施IPRs的经济优势和能力才会得到提升。根据发展能力来分阶段贯彻与贸易有关的知识产权(TRIPS)，对强制执行的许可证条款进行谈判，以允许本身不拥有生产能力的穷国可以许可其他国家的生产者在其市场上出售产品，这样做可以改进它们获得关键性发展物资的竞争能力。由于工业国是IPRs的主要受益者，它们可能认为向最穷的国家提供援助，帮助它们实施TRIPS是符合它们利益的。此外，发展中国家如能鼓励发展本国的知识产权并在国外保护这些产权，就能从TRIPS中获得具体的好处。

　　重新修整全球贸易发展结构。为此建议采取行动来重新修整全球贸易结构，以便在四个政策方面推动发展：在WTO内启动一轮有关发展的贸易谈判，为扩大WTO之外的贸易而推进全球合作，使高收入国家为提供贸易资助制定新的政策，以及使发展中国家内部实行贸易改革。

　　拆除为贸易和服务业设置的壁垒，再加上为促进供给制定的配套政策，将为全球经济和长期发展产生强大的推动增长的能量。如果把测算技术在不确定性的限制条件方面存在的空间考虑进去，残留下来的对货物贸易的限制如果在2006-20lO年内得以分批消除，那么发展中国家的经济增长就会比基准预测高出约0．5，而其中包括的服务业开放将为提高增长增添巨大的动力。许多好处将来自它们本国和其他发展中国家的贸易改革，从这种意义上说，发展中国家的贸易命运有很大一部分掌握在这一群体自己的手中。在某些地区，这些新的贸易政策可能会使它们所达到的目标(脱贫、降低母婴死亡率和提高教育成绩)发生差别，并还会扩大差距。

　　顺利实施的贸易改革所提供的长期前景是实实在在的：一个生活水准得到显著提高的世界，亿万人将摆脱贫困，世界上将有更多儿童活过15岁并成为具有生产能力的公民。如果国际大家庭能在上述各方面取得成功，世界肯定会变得更为繁荣和更为稳定。

　　参考文献

　　(1)Ganesan A. V. 2000. Seattle and Beyond: "Developing Country Perspectives" in Jeffrey Schott(ed. ), The WTO After Seattle. Washington: Institute for International Economies.

　　(2)World Bank. 2000. Trade Blocs . Washington, DC: World Bank.

　　(3)World Bank. 2001. Global Economic ProspectS 2001. Washington. DC: World Bank.

作者：戴敏华来源：经济学动态录入：xtatm

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