| ["两会"直通车] 稳健的财政政策登场---金人庆、谢旭人答记者问 |
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金人庆:首先要控制财政赤字
财政部部长金人庆在十届全国人大三次会议举行的记者招待会上说,今年开始把扩张性的积极财政政策转向宽严适度的、稳健的财政政策,是适应中国宏观经济变化和宏观调控需要的。
金人庆说,实行稳健的财政政策,首先是要控制赤字。2005年中国财政赤字将达到3000亿元,比去年减少198亿元。发行长期建设国债800亿元,比去年减少3亿元。同时,财政赤字占 G D P的比重比去年降低0.5个百分点。其次,要调整国债投资的方向以及财政的支出结构,把更多的钱用到农业、科教文卫、社会保障这些薄弱环节。第三,要进一步推进农村税费改革,完善出口退税机制的改革。同时,要积极推进增值税转型和两个所得税合并的改革,为市场的主体企业创造一个更加宽松、公平的投资环境,建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制。此外,要严格依法征税,确保财政收入的稳定增长,并做到严格支出管理,保证提高资金的使用效益。
1.4万亿元不良资产 中央财政为银行改革"买单"
金人庆表示,国有商业银行1.4万亿元不良资产剥离到资产管理公司后,仍将由中央财政来负担。
金人庆说,国有商业银行进行股份制改革,实行资产重组,是需要付出代价的,过去财政部也曾发行2700亿元的国债支持银行,今后采取什么形式"买单",将根据财政情况来决定。
金人庆介绍说,除了发行国债外,国家财政对银行股份制改革的支持还将采取其他形式。例如,银行内部有大量的国家资本,如财政代表国家在银行的权益,把国家的一部分权益使用了,抵消一部分资产。此外,还可以通过税收政策给予一些支持。允许银行在税前把一些不良资产消化掉。也包括把本来应该上交财政的所得税的收益发放给银行用来消化不良资产。2004年,财政部利用了450亿美元的外汇储备帮助中国银行、中国建设银行增加资本。
金人庆表示,中国的经济财政有能力支持国有商业银行的改革。但是,国家出了钱,必须要能换来一个新的机制,"在这方面我们愿意与外国的银行家们进行合作"。
明年将全部免征农业税 财政缺口大部分由中央财政承担
温家宝总理的政府工作报告提到明年将全部免征农业税,这标志着中国两千多年农民交"皇粮国税"的历史即将结束。免除农业税后,地方财政特别是县乡财政缺口如何解决?金人庆表示,免征农业税后的地方财政缺口大部分将由中央财政解决。
金人庆说,减少的将近800亿元税收收入,由中央财政和地方财政按照一定的分担比例体制来共同承担,80%左右是由中央财政来承担,20%左右是由有关的省按照一定的政策承担,主要是东部地区。
金人庆同时透露,中央财政将拿出150亿元,力争用三年左右的时间,帮助改善县乡财政困难的局面。
出台燃油税坚定不移 但需要找一个合适的时机
金人庆表示,出台燃油税坚定不移,但是需要找一个合适的时机。他说,前几年,国家已经研究决定出台燃油税,来取代现在的公路养路费。整个的税收设计的方案,包括税票都准备好了。但是,为什么没有出台呢?
一方面,燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者的税负的,但是,因为部分消费的对象和个人用油量不同,因此在结构上的负担将要发生变化。为了保持稳定的物价,需要进一步研究如何调整这些利益关系。
另一方面,目前国际石油价格飞升,从原来的20到25美元一桶增长到45美元以上。在这样的价格水平下,出台燃油税很有可能会增加企业负担,对整个经济产生消极影响。
谢旭人:应适当调整个税起征点
广受关注的个人所得税修改9日得到了权威部门负责人的说法:适当调整个人所得税扣除标准很有必要,但必须依照法律程序进行。
个税调整初步方案拟定
国家税务总局局长谢旭人在十届全国人大三次会议举行的记者招待会上说,个人所得税的扣除标准关系到每个纳税人的切身利益。这些年来,随着中国经济的快速发展,中国城镇职工工资收入水平也不断地提高。与此同时,城镇居民的生活费用开支的范围扩大了,数量也增加了。因此,适当调整个人所得税扣除标准很有必要。
谢旭人表示,近年来,财政部和国家税务总局已经研究了个人所得税改革的问题。在充分调查论证的基础上,提出了适当调整个人所得税扣除标准的初步方案。而修改个人所得税法中的相关条款,必须依照法律程序进行。
税收增长高于GDP增幅原因有五
去年整个税收收入完成25718亿元,这不包括关税和农业税收,比2003年增长25.7%,但同期GDP的增幅仅是9.5%。为什么税收增幅远远高于GDP的增幅?谢旭人认为,这有多方面的原因。
第一,统计口径上的差距,税收收入增长25.7%,那是照现价计算的,GDP增长9.5%,是按可比价计算的,没有包括价格因素。如果按照价格计算的话,去年GDP增长应该是16.4%,这样,两个数字的差距就缩小很多了。
第二,GDP的结构与税收收入的结构存在差异。我国的税收主要来源于第二产业和第三产业,而第二产业和第三产业的增加值的增长幅度又高于GDP的增长。所以,相应的工业增加值、国内增值税的增长幅度自然就比GDP高。
第三,一些能源、原材料的省份以及东部沿海地区的省份,这些地方的GDP的增长是高于全国GDP增长的,相应的这些地区的税收增长幅度也都比较高,也就拉动了整个税收的增长。
第四,外贸进口对GDP的影响以及对税收增长的影响是不一样的。在算GDP的时候,要减去进口部分。所以,进口的增长对GDP的增长是起负作用的。但进口增长对税收来说却是增加了税收。
第五,税收征管不断加强,税收流失减少。
上证报"两会"报道组
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